“招生多考试少”驾考头重脚轻 学员培训时间严重不足，重复补考占用考试资源 深圳机动车驾驶人初次申领驾驶证考试难的问题已经成为社会各界关注的焦点，一方面是全市有限的考试资源和考试能力，另一方面是驾校大肆的招生，与自身的培训能力和考试能力都严重不匹配，且基本垄断驾考途径。居高不下的招生数与行业监管欠缺等问题，使得市民考驾照“累觉不爱”。 驾考途径有限 基本被驾校垄断 “大学本科都有自学考试，为什么考驾照一定要经过驾校？”2007年，深圳市民樵凌（化名）以个人身份报名驾照考试被拒绝，将我市车管所告上法庭。车管所拒绝樵凌的理由是广东省公安厅、交通厅的有关文件规定：申请驾照考试报名必须出具《驾校培训记录》。也就是说，如果不参加驾校培训，就没有资格考试。 2012年底，我市交警局以“网上车管所”为平台，在全省率先推出了“散学申领驾驶证网上报名预约系统”，参加散学的散考学员泛指未经过驾校培训，自认掌握驾驶技能并自行报名参加驾驶证考试的人员。至此，我市驾考多了一条新途径。目前我市散学系统采用“公开预约轮候”模式，约1.5万人排队等候，队尾已经排至2015年。 尽管如此，由于散考的指标相对较少，没有驾驶基础的学员就算预约了散学考试，仍需要解决培训问题，市民考驾驶证的途径基本上仍处于被驾校垄断的状态。驾考与驾校之间的“捆绑”让驾校有了一定的话语权，学员只能被动地听从驾校安排。 驾校无序招生 学员培训时间严重不足 按照市交委的规定，一名教练一辆教练车每年只能培训70人，以保证学员可以完成41学时的训练。而实际上，目前深圳市教练车的人车比已经达到115人/车·年，最高的驾校人车比达到161人/车·年。在我市的40余所驾校中，89%的驾校人车比超过了70人/车·年。 与此同时，根据相关规定，驾驶技能培训中，科目一的培训学时不得少于6小时，科目二的培训学时不得少于21小时，科目三的培训学时不得少于20小时。记者在科目三考场调查了解到，很多考生都是在考试前2-3天，驾校才安排第一次练车，练车时间甚至不足2个小时。 是什么造成了居高不下的人车比和学员少得可怜的练车时间？原因很简单，驾校疯狂、无序的招生与其本身的培训能力严重不符，往往驾校在手上还有无数学员未能安排培训考试，一边又通过虚假承诺收取新学员的报名费，而驾校又是绝大多数市民获取驾照的唯一途径，所以在驾校就形成了学员“塞车”的局面，也势必造成考试人员严重积压的问题。 而由于培训时间不足，直接带来的负面影响是学员的培训质量得不到保证，考试合格率低。目前，我市科目二的合格率为60%，科目三的合格率为63%。平均每名学员需要参加1.7次科目二考试，需要参加1.6次科目三考试。这种因为驾校培训不到位而产生的原本可避免的学员补考，重复占用了考试资源，使得已经是极其紧张的科目二、科目三更是捉襟见肘。 考试场地资源紧张 待考人数难消化 近年来，深圳机动车驾驶人初次申请驾驶证的报考量大幅上涨，2009年至2013年，我市驾考报考量分别为20万、25万、34万、48.5万、22万人，通过考试人数分别为11.5万、16.2万、21.8万、38.4万、14.2万人。 数据显示，近五年来我市每年均有考生积压，至2013年末已累计积压53.6万人。而今年1-9月份，我市就有23.4万人报考，超过2013年全年总人数。截至10月14日，我市考生在册总量达61.1万人，其中在培人数10.1万人，待考人数51万人，半年内准考证明到期的有7522人。“统计的数据只是我们在系统中能查询到的，在实际考试中，有的学员可能因为放弃考试，或者离开深圳去了外地，出国等其他原因，成为‘睡眠学员’。”市交警局车管所考试科科长蔡昌胜对记者说。按照目前的考试能力计算，交警部门预计，至今年年底积压考生极有可能达到70万人。 蔡昌胜表示，“考驾照难”的症结在考试环节的体现主要是科目三考场数量少，考试能力低。据介绍，目前我市有科目一、安全文明考场1个，考试能力为1500人次/日；科目二考场3个（其中2个为社会化考场），考试能力为1600人次/日；科目三考场1个，考试能力800人次/日。“以科目一、二考场的考试能力而言，考试压力相对小，而由于科目二日考试人数是科目三的2倍，每天必然会产生超过800人的科目三待考考生。”蔡昌胜说，“按照现有的科目三待考量，即使驾校不再招收新学员，以现有的合格率计算，至少需要445天才能将存量考生考完。” 此外，围绕着驾驶证，从学员报名、驾校培训到最终的考试，已经形成了一条完整的利益链条，也衍生出了一个巨大的黑色利益空间。（深圳特区报记者 解树森） |
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